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小城镇环卫规划影响因素分析与对策

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来源: 作者: 2018-10-28 22:28:03

小城镇环卫规划影响因素分析与对策

摘要:对我国小城镇环境卫生规划现状和问题进行了评述,对小城镇发展、区位、规模等级、功能分区、实体形态等方面的特点以及这些特点给小城镇环卫规划带来的影响进行了详细分析,最后提出了相应的规划和管理对策。

关键词:小城镇;环境卫生;规划;影响因素

由于我国小城镇的地域性、过渡性、相关政策的变动和发展前景的不定性,其概念和范畴至今仍无定论。参照国家环保总局的定义并根据研究的主体情况,我们将小城镇界定为“一般建制镇和乡集镇的镇(乡)政府驻地”。当前,我国小城镇的生态环境呈现出总体恶化的趋势,环境卫生状况也日渐堪忧,具体表现为:(1)生活垃圾清运设施数量不足、工艺落后,处理方法简陋、二次污染严重。据对四川、重庆、福建等省、市小城镇有关调查资料的综合分析,小城镇固体垃圾有效收集率15%~50%,无害化处理率5%~35%,资源化率5%~25%。就全国来看,大多数小城镇处于上述的较低水平。(2)街区管理混乱,马路集市普遍,各种人流、车流混杂,污水、垃圾缺乏有效收集和处理,房前屋后卫生死角多,脏、乱、差现象突出。(3)公厕少,且大部分为旱厕,卫生面貌差,粪便收运不及时,粪便无害化处理率低。总之,环境卫生已成为制约我国小城镇健康有序发展的重要因素,而做好小城镇环境卫生规划,也就成了迫切需要解决的问题。

1我国小城镇环境卫生规划现状与问题

目前,我国多数小城镇环卫工作实施分散管理。由于小城镇镇区面积狭小,2000年全国小城镇平均建成区面积仅0.67km2,还不足一个城市街区的面积大,环卫部门的人员、设施、管理等都比较简单,因此,我国大部分小城镇并未做专门的环卫规划,而是将其内容并入小城镇环境规划或在其他规划中体现。然而,目前我国尚有相当一部分小城镇仍没有完成镇(乡)域总体规划的编制,如江西省截至2002年底,尚有21.8%的小城镇未完成整体规划的修编。在已编制的总体规划中,大部分未将环境规划纳入其中,而在其他规划中涉及环卫内容时往往也缺乏统筹考虑,如制定发展规划预留建设用地时,没有仔细考虑垃圾中转站、公厕等的用地和布局。总之,我国小城镇的环卫规划现状是普遍缺失。

同时,在已制定的有关环卫内容的规划中也出现了一些问题:(1)规划思路没有突破,规划仍局限于单一小城镇行政地域范围内,缺乏区域性考虑,造成规划时在技术、资金、选址等方面受到限制;(2)规划理论缺乏小城镇特色,规划时仍沿用城市环卫规划的预测模型、设计标准和计算参数等,使得规划适应性不强;(3)对小城镇非线性的发展特点认识不足,规划仍沿袭传统的城市线性规划模式,从而使规划失去指导意义。

2我国小城镇环境卫生规划影响因素分析

分析小城镇环境卫生规划的现状与问题,有必要加强对小城镇环卫规划各类影响因素的识别和研究。

2.1经济因素

小城镇经济发展与城市的最大不同即在于它的非线性特征。实践表明,小城镇的发展绝不是一成不变的线性模式,其要么由于政策和经济发展的推动作用而发生飞跃,要么基本维持现状不变,自然积累的力量对小城镇发展产生的作用是微乎其微的。忽视小城镇经济发展的非线性特征,容易造成环卫规划面临突发事件时缺乏弹性。

2.2区位因素

区位是小城镇研究和规划的起始点和切入点。作为居民点体系的连接点,任何小城镇规划都应注意处理好内外两方面的关系,而对外联系更为重要,即要将小城镇规划放在一定的城乡网络中加以考虑。因此,目前这种局限于小城镇地域内的传统环卫管理模式和环卫规划观必须改变。

2.3规模等级

我国小城镇的规模等级有两个特点:一是规模普遍偏小。据1998年统计,全国建制镇镇区平均人口仅0.64万人,85%~90%的小城镇镇区人口不足1万人;二是差异大,如一些经济发达地区的小城镇虽是镇属级别,但其城镇规模却已达到设市标准;而经济欠发达的西部省份一些县城镇规模甚至不及东部地区一个普通乡镇。规模偏小使得我国小城镇的环卫规划普遍缺失,也使得实际规划时面临经济、技术、选址等诸多限制;差异大则影响小城镇环卫规划的层次。

2.4功能布局

功能布局主要从微观层面影响小城镇环境卫生规划。当前我国小城镇的功能布局还相当混杂,居住区、商业区、工业区等相互交错,给环卫规划管理带来不便。譬如许多小城镇的居民区街道往往成为马路集市,但这些街区并不符合市场建立的条件,各类公共卫生设施如水龙头、公厕、排水沟渠、垃圾桶箱等缺乏,严重影响了小城镇的环境卫生。功能区划混杂还造成工业垃圾、医疗废物等其他类型固体废物混入小城镇生活垃圾的现象严重,增加生活垃圾分类收集与资源化利用的难度。此外,许多小城镇有特色功能分区,如集贸市场与专业市场区、港口城镇的港口区域、矿业城镇的矿区等,这又对小城镇环卫规划提出了新的要求。

2.5实体形态

实体形态主要从微观层面影响小城镇环境卫生规划。小城镇的实体形态主要指小城镇的道路交通和建筑。作为城市化发展过程中的过渡实体,小城镇具备了一般的城市形态特征但又有其自身的特点。与城市相比,小城镇的道路网缺乏科学规划,道路技术等级低,断头路、死胡同多,街巷狭窄,马路集市多,不利于环卫机械设备运用,增加了环卫工作量和管理难度。建筑以低层(1~3层)为主,容积率低,使得人口密度(一般100~1000人/km2)相比同地区的大中城市(一般1000~10000人/km2)低一个数量级,导致小城镇生活垃圾产生源点多量少,布局分散,相应增加收运成本。同时,小城镇的建筑往往分布于交通线两侧,不仅影响了正常的交通秩序,更是造成马路集市和小城镇街区环境卫生面貌差的原因。对于经过规划的小城镇街区,一般没有城市复杂,如小城镇住宅区规划,往往为简单的行列式、兵营式布局,这些因素又可使收运系统简化。

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