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土十条向土壤污染全面开战

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来源: 作者: 2018-10-25 11:16:01

国务院发布《土壤污染防治行动计划》

“土十条”向土壤污染全面开战

●2017年底前建成国家土壤环境质量监测网络

●2018年底前查明农地土壤污染的家底

●2020年全国初步遏制污染加重趋势

5月31日,国务院发布《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”),对我国土壤污染防治工作作出了系统而全面的规划及行动部署,成为继《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》之后,我国应对重点环境问题的又一行动纲领。

摸清家底

各省份须定期公布地市土壤环境状况

家底不明,一直是推进中国土壤污染治理的阻碍之一。2005-2013年,环保部会同国土部做了首次全国土壤污染状况调查,结果显示,全国土壤总的点位超标率为16.1%(即选取1000个点,其中有161个点位超标)。但这既不能反映土壤污染的面积,也不能反映具体的污染地块。由于所取尺度较大,调查精度也比较低。

“土十条”提出,将开展土壤污染状况详查。2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。还规定,每10年定期开展1次土壤调查。

不仅家底不明,环保、国土、农业等部门的土壤数据互不相通。除2014年环保部公布的《全国土壤污染状况调查公报》和国土部公布的2015年《中国耕地地球化学调查报告》外,公众获取的土壤污染信息寥寥,具体到地方的土壤污染数据更少。

“土十条”明确了建立全国土壤环境信息化管理平台。根据土壤环境质量监测和调查结果,适时发布全国土壤环境状况。各省份政府定期公布本区域内地级市的土壤环境状况。

风险管控

农地分三类管控建污染地块开发负面清单

“土十条”明确“风险管控”的治理思路,环保部部长陈吉宁此前不止一次强调,土壤污染与水和大气污染完全不一样,关键是风险管控。

耕地和建设用地中的污染地块是两大治理重点。“土十条”提出,农用地按照污染程度划分为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。

优先保护类耕地化为永久基本农田,实行严格保护,确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。安全利用类耕地采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。对重度污染耕地提出更严格管控措施,明确不能种植食用农产品,其他农作物不是绝对不能种。

对于建设用地,“土十条”提出实施准入管理。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

土壤修复

明年底前各省份完成修复规划

按照“谁污染,谁治理”原则,“土十条”明确,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县级人民政府依法承担相关责任。

2017年底前,各省份要完成土壤污染治理与修复规划,京津冀、长三角、珠三角地区要率先完成。各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整,以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点,开展治理与修复。

在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。到2020年,受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。(本报记者综合)

解 读

“土十条”六大亮点

(吴平 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所法律室副主任)

一是摸清底数,强化监测。土壤污染的“家底”是所有防治工作的前提和基础。但我国缺乏全面详细的土壤污染数据,甚至部分地区缺乏监测点位和人员配置。因此,“土十条”开篇即要求全面掌握土壤污染状况及变化趋势,特别是首次提出建立每10年1次的土壤环境质量状况定期调查制度。加强土壤污染调查,就是要为“治土”提供科学的数据支撑。

二是健全规范,依法“治土”。同水污染和大气污染防治相比,土壤污染防治法律制度建设明显滞后。现行的土壤污染分类、治理标准体系均不完善,导致土壤环境保护工作缺乏依据和指导。和大气、水污染防治一样,依法防治土壤污染迫在眉睫,因此“土十条”将法治工作放在第二条的优先位置,强调加快推进立法进程;系统构建标准体系;全面强化监管执法等。

三是分类管理,突出重点。这一重要的治理思路体现在“土十条”对农用地、建设用地分别实施不同的管理措施,且以农用地中的耕地及建设用地中的污染地块为重点。比如,农用地按污染程度分为未污染和轻微污染、轻度和中度污染以及重度污染三个类别,分别采取优先保护类、安全利用类及严格管控类等相应管理措施。此外,要建立严格的用地准入制度,将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

四是风险管控,保护优先。土壤污染不仅成因复杂,较难察觉,且易于积累,稀释性差,治理起来周期长、难度大。因此,土壤质量维护尤其要注重污染风险的管控及优良土地的保护。土壤污染风险管控得当,则能够从源头上防止可能损害的发生。“风险”一词在“土十条”中出现的频率达20次,可以说,风险管控贯穿了“土十条”的始终。而保护优先的内容集中体现在第五条、第六条之中。

五是开展修复,加强技术。被污染的土地需要采用各种技术加以修复,再根据修复情况重新利用或作其他安排。因此,如何切实有效地推进修复工作及其相关技术的研究就是关键所在。修复方面,“土十条”明确了土壤治理与修复的主体为造成土壤污染的单位或个人,要求各省制定土壤污染治理与修复规划等;技术方面,“土十条”要求整合科研资源,加强土壤污染基础性及关键技术研究,加大适用技术推广力度等。

六是政府主导,明确责任。我国土壤污染形势的严峻性、土壤污染本身的特性决定了在土壤污染防治工作中,政府的主导作用以及政府内部的责任分工如何划定尤为重要。横向维度上,“土十条”在每一条中的具体工作后都附上牵头部门与参与部门,一目了然,十分清晰。同时,强调部门协调联动,定期研究解决重大问题;纵向维度上,其明确规定,地方各级政府是实施本行动计划的主体,要制定工作方案报国务院备案,地方政府及其主要负责人要承担相应责任。

延伸阅读

“土十条”是哪十条?

《土壤污染防治行动计划》又被称为“土十条”,从十个方面提出了达到上述目标的“硬任务”:

——开展土壤污染调查,掌握土壤环境质量状况。深入开展土壤环境质量调查,并建立每10年开展一次的土壤环境质量状况定期调查制度;建设土壤环境质量监测网络,2020年底前实现土壤环境质量监测点位所有县、市、区全覆盖;提升土壤环境信息化管理水平。

——推进土壤污染防治立法,建立健全法规标准体系。2020年,土壤污染防治法律法规体系基本建立;系统构建标准体系;全面强化监管执法,重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物,重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采等行业。

——实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全。按污染程度将农用地土壤环境划为三个类别;切实加大保护力度;着力推进安全利用;全面落实严格管控;加强林地草地园地土壤环境管理。

——实施建设用地准入管理,防范人居环境风险。明确管理要求,2016年底前发布建设用地土壤环境调查评估技术规定;分用途明确管理措施,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单;落实监管责任;严格用地准入。

——强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。

——加强污染源监管,做好土壤污染预防工作。严控工矿污染,控制农业污染,减少生活污染。

——开展污染治理与修复,改善区域土壤环境质量。明确治理与修复主体,制定治理与修复规划,有序开展治理与修复,监督目标任务落实,2017年底前,出台土壤污染治理与修复成效评估办法。

——加大科技研发力度,推动环境保护产业发展。加强土壤污染防治研究,加大适用技术推广力度,推动治理与修复产业发展。

——发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系。2016年底前,在浙江省台州市、湖北省黄石市、湖南省常德市、广东省韶关市、广西壮族自治区河池市和贵州省铜仁市启动土壤污染综合防治先行区建设。

——加强目标考核,严格责任追究。2016年底前,国务院与各省区市人民政府签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。 (综合)

编辑:周励

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