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明確職責集約發展政府站的機遇和挑戰

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来源: 作者: 2019-06-07 18:17:34

  明确职责,集约发展:“政府站”的机遇和挑战

  来源:中国政府 作者: 【大 中 小】 【打印】 【关闭】318

  沒有信息化就沒有現代化,政府治理信息化也是政府治理現代化的重要前提。政府站作為政府與公民和企業直接互動的窗口,在政府治理信息化體系中扮演重要角色。自1999年“政府上”工程啟動以來,我國各級政府站發展十分迅速,為各級政府有效傳播權威信息,提高公共管理和服務水平,促進公民參與決策提供了重要的支撐。雖然站規模在不斷擴大,但是總體而言我國政府站尤其基層政府站的建設和管理水平還不高,廣大民所詬病的“僵尸站”、“睡眠站”、“開天窗”、“神回復”等現象不僅多年來一直存在,而且近年來頻頻出現,不僅“傷了民的心”,也損壞了政府公信力,成為一些政府部門“不作為”的直接例證。造成問題的原因既有認識方面的,也有技術方面的,但是歸根到底是政府站建設和管理在體制機制上一直沒有能夠理順關系,存在許多不合理、不到位的情況,嚴重制約了政府站的良性發展。面對當前互聯化引發的勢如潮涌的社會變革,加強政府站信息內容建設迫在眉睫。

  近日,国务院办公厅下发了《关于加强政府站信息内容建设的意见》。就其内容而言,《意见》在中国政府站发展历程中将具有重大意义。笔者注意到以下四个方面的亮点。

  第一,《意见》明确提出政府站的建设和管理是各级政府及其部门的重要职责。过去我们主要是从技术和功能的角度把政府站定位成重要平台和窗口,这就容易造成政府站在思想认识中被工具化,在工作安排上被边缘化,所以大部分政府站是由非行政机关的技术部门负责建设和管理的,还有不少政府站仍然由兼职人员负责管理运维。这次提出列入政府职责意味着政府站的建设管理上升为各级政府职能中一项必须履行的任务,这无论在认识上还是在政策中都将保证各级政府对政府站的重视程度达到一个前所未有的高度,也为今后信息化工作在政府职能的顶层设计上能有所突破打下基础。

  第二,《意见》指出要把政府站建设和管理作为主管主办单位目标考核和绩效考核的内容之一,对政府站信息内容的考核评估和督查机制要制度化、常态化。没有考核就等于没有管理,没有有效的监督,就没有工作的动力。过去我们也强调要加强政府站建设和管理工作,但是总是缺乏有效的管理手段。一些企事业机构以第三方身份对政府站开展绩效评估,在一定程度上的确对政府站起到了推动作用,但是对主管部门和业务部门的影响仍然十分有限,而且一些评估机构的商业化也常为人们所质疑。只有把对政府站建设和管理的要求纳入政府内部考核才能调动主管部门和业务部门的积极性、主动性,真正落实政府站的职责定位。

  第三,《意见》提出要推进政府站集约化建设,尤其是县级及以下政府及部门不再单独建设政府站,要利用上级政府统一建设的站技术平台开设子站。根据中国互联络信息中心的数据,截止到2014年6月底,全国以域名结尾的政府站有5.6万个,与2004年同期相比翻了两番。站规模的粗放式增长造成的结果是站质量参差不齐,不同地方之间差距十分明显。缺技术、缺人才、缺资金是许多基层政府站管理中的共同困境,也是造成各种“僵尸站”、“睡眠站”现象的主要原因。就目前现实而言,基层政府单纯依靠自身条件是无法走出困境的,只有在条件相对较好的上级政府建立统一技术平台,集中人力、物力、财力才能从根本上解决问题,这不仅有利于提高政府站的建设和管理水平,而且在一定程度上能够减少重复投资,节省行政成本和计算资源。

  第四,《意见》指出政府站是公众获取政府信息的第一来源,同时提倡要拓宽站传播渠道,积极利用微博、等新技术、新应用,加强与媒体的协作关系。不难发现,政府站与传统媒体在政府信息传播渠道上的位序发生了重大改变。过去政府发布权威信息主要依靠电视、报纸等传统媒体,政府站只是一种辅助渠道。现在各级政府要发布信息,第一步就是上。同时在与微博、等新技术、新应用的关系上,要确立政府站在权威信息发布中的核心位置,同时要积极发挥、微博在信息交互传播方面的优势。在实际工作中,一些政府部门的政务、政务微博搞得有声有色,而政府站却疏于管理,评价不佳。这种现象今后应当逐步改变。在笔者看来,政务、政务微博应当定位为政府站的“派出机构”,必须要在机制上保证双方之间的实际联系,才能真正建立一体化的电子政府。多种手段不仅要同步推进,还要互为补充,才能更加全面地发挥互联在政府治理中的积极作用。

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